今年是实施“十三五”规划的关键年。对生态旅游区来讲，进入了一个洼地爬坡期、机遇叠加期、挑战攻坚期的三期交织期，进一步，“长风破浪会有时”，慢一点，则“一篙松劲退千寻”，我们已进入了一个慢不下、停不了、输不起的境地，所以说今年对生态旅游区来讲是一个砥砺奋进、逐梦前行的攻坚年。瀛湖发展的突破口在哪儿？就在项目建设，这就是瀛湖发展的“牛鼻子”。全区上下要振奋精神，树立“开局就是决战、决战务必取胜”的信心，严格按照市委、市政府和陕文投集团的要求，全面提速项目建设，打赢一场漂亮的项目建设攻坚战。

第一，遵循四项原则，聚力凝神苦干。一是坚持规划引领、精准选项。前几年系统地编制了《生态旅游区总体规划》，编制了片区控规和项目修建性详规，这些项目应该是非常有基础的，我们要从规划里去精准选择项目；二是坚持片区开发、动态进退。项目的选则要坚持片区开发的理念，要集中力量一个片区一个片区打造，尽快建设好，展示给游客。动态进退是什么概念呢？对项目的管理实施动态管理，年度能够完成的，先纳入计划盘子；论证不够充分、年度完成有难度的尽快退出，让后续项目替补进来；三是坚持科学施工、精益求精。项目一旦确定，一定要组织好施工方案，解决好建设和营运的矛盾，克难奋进、精益求精，确定的项目不仅要和环境相融合，又要彰显自然特色，在施工过程中，一定要精心、精致、精美；四是要素保障、提速推进。要做到项目提速发展，既要遵循项目建设规律，也要打破常规地推进，所以必须有相关的要素保障。

第二，认清发展大势，唱响“一号工程”。什么叫“一号工程”？“一号工程”就是党工委、管委会决定的，必须强势推进。并要求大家共同发力来做的一件事，生态旅游区的“一号工程”就是项目建设。实践证明，抓发展必须抓项目，项目建设就是生态旅游区当前和今后一个时期发展的动力和引擎。生态旅游区要推进产品、品牌、标准“三位一体”建设，关键是抓项目建设，核心是创新升级，最终是提高产品质量和市场竞争力。景区的优美产品和核心竞争力，是要通过项目的建设来体现。现在有一个新的提法叫形态、业态、文态、生态“四态合一”，如何实现“四态合一”，唯有大力推进项目建设，通过抓项目建设培育发展的业态、打造一流的形态、注入特色的文态、共享相融的生态。

第三、坚定发展信心，破除一切障碍。市委、市政府对瀛湖生态旅游区寄予了更高的希望，陕文投集团公司也明确提出了“今年集团看瀛湖”，将会投入大量的人力物力精力。同时还有我们面临的政策机遇、战略机遇、发展机遇、改革机遇，我们要更加有信心来做好我们的工作。在项目建设中既要解放思想，还要体现大胆创新，敢于攻坚克难，面对困难和矛盾不能坐着等、站着看，要亲自上手，亲自去干，雷厉风行把问题解决在当下，让发展的好势头趁势而上。

第四、咬定发展目标，厘清工作重点。千头万绪需要提纲挈领，千军万马需要主攻方向。那么今年项目的主攻方向是啥？要按照三个要求来明确，首先是项目发展的需要，因为生态旅游区的发展需要这些项目支撑；其次是发展的可能，就是我们前期工作已经具备条件的要纳入进来；第三是发展的必须，就是市委、市政府决定的事情和陕文投集团公司确定的项目今年必须要完成。今年的项目计划分两批下达，把列入市上的重点项目计划和安文旅公司已经上会的，作为管委会第一批项目在2月17日前下达，其余项目再进行充分的论证，力争5月底前把年度的第二批项目计划分解下去。

第五、落实工作责任，明确工作任务。继续采取“5+X”的工作方法推进项目建设。各主责部门都要对包抓的项目制定一个实施方案，由分管领导把关，2月底前报管委会，以党政办名义印发，作为年度考核的依据。各部门也要把任务压实到每名同志，形成人人有任务、人人有责任、人人都担当的工作局面。同时，各部门都要围绕“三率”来统揽项目建设工作。要千方百计抓进度，确保竣工率；千方百计抓前期，确保开工率；千方百计抓策划，确保入库率。

第六、强化要素保障，加快推进建设。一是用地保障。由尚斌同志牵头，国土分局具体负责，按照建设项目用地的需求应保尽保。二是环境保障。依法重点打击“五霸”及强揽工程、无理诉求、阻挠施工等违法行为，由尚斌同志协调，实行“分区负责”，大坝服务区由瀛湖景区派出所负责、翠屏片区由瀛湖派出所负责、流水片区由流水派出所负责，切实为项目建设提供环境保障。三是资金保障。由安文旅公司负责，向陕文投集团公司做好资金申请和融资工作。同时，由各部门负责，认真落实2016年第7次管委会会议下达的资金争取任务。通过多方聚合资金，保障项目的顺利实施。四是资源管控。按照资源管理的要求，由世福同志牵头，综合执法大队负责，相关部门配合，按照源头严控、过程严管、违法严打的要求，做好辖区内的资源管控工作，把今年的资源管控工作做实、做严。五是前期保障。项目土地预审由尚斌同志牵头，国土分局负责，安文旅公司做好配合；项目审批由尚斌同志牵头，规划建设局负责，在政策允许范围内简化项目审批手续，缩短报批时间；项目环评由世福同志牵头，协调做好环评报批工作，安文旅公司负责环境评估报告编制；项目稳评由明金同志牵头，规划局和文旅公司具体负责；综合协调工作由生态旅游区项目建设领导小组办公室负责，及时收集项目建设中存在的问题，以问题为导向，列出问题清单，提请领导小组召开项目建设研判会，破解项目建设的突出问题，原则上每月召开一次会议。机制保障方面，要进一步细化“5+X”工作机制，深化环境保障机制，推行督办、问责、考核机制，由党政办负责拟定，明金同志审核把关。

三、工作实效怎么验？

（一）按时报送信息。由各项目主责单位负责，凡列入“五一”前竣工的项目，每10天向规划建设局报告一次项目形象进度和投资完成情况；凡列入年度投资的项目，每月25日前报送一次工作进度。由规划建设局负责，做好与市、区统计衔接，确保数据及时纳入市级统计平台。

（二）注重过程检查。由各分管领导负责，按照“每周必看”的原则，深入现场对项目建设每周检查一次，了解掌握项目建设情况，及时化解存在的问题，现场解决不了的提请领导小组会议研究解决。

（三）及时跟踪督办。由党政办负责，将项目建设情况纳入年度部门和个人考核，增加考核权重。每月督办一次、通报一次，以问题为导向，及时下达预警通知。

（四）加大问责力度。由明金同志牵头，监察室主抓，对施工组织不力、项目推进缓慢、完成情况差的项目，按照“三项机制”的要求，对责任人实行问责。

同志们，路虽远行则将至，事虽难做则有成。各工作部门、各镇、安文旅公司要以永不停止的坚持、以踏石留印的定力、以舍我其谁的担当，共同发力，集中精力抓项目、抓环境，全力以赴抓推进、抓落实，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开，重塑全市旅游新标杆、新形象，让市委、市政府、陕文投集团放心，让全市人民满意。