一湖青山绿水 百年生态荣光

——安康瀛湖生态旅游区2018年经济社会发展回眸

标准化创建硕果累累、招商引资步伐加快、游船体制改革全面完成、脱贫攻坚稳步实施、旅游产品推陈出新、智慧景区顺利上线、安全生产底线牢固、漂浮物清理打捞常态长效、资源管控有力有效…… 全年累计完成固定资产投资5.4亿元，同比增长85.6%；全年接待游客316.4万人次，同比增长21.68%；实现旅游综合收入18.06亿元，同比增长25.66%。招商引资到位资金8.1亿元，同比增长36.6%。

去年 5月22日，省长刘国中在安康视察瀛湖时，对守护一江清水的网箱清理整治工作给予充分肯定。回首过去的一年，安康瀛湖生态旅游区党工委、管委会紧扣“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持把生态优势转化为发展优势，作为突破口和发力点，促进结构升级和产业转型，顺应和遵循了“五大发展理念”，自觉契合了“绿水青山就是金山银山”的思想，实现了生态环保与经济发展的互利“双赢”。在建设西北生态经济强市中，“瀛湖速度”书写追赶超越的“精彩答卷”。

打造“三变”改革的桥兴样本

桥兴村辖15个村民小组，379户1431人。近年来，瀛湖生态旅游区党工委、管委会按照“全市一流”的目标定位，与陕文投安文旅公司携手大力帮扶桥兴村，紧扣“57”标准，精准识别、精准帮扶、精准退出，对口帮扶扎实推进，脱贫摘帽有的放矢，在“三变”改革中，对产业转型、民风建设、教育帮扶等一系列工作做了有益探索，走出了一条富有成效的脱贫攻坚“桥兴”之路。

——“破局”，改在地上。桥兴村位处瀛湖“水画小镇”规划建设的核心区域，“旅游+扶贫”在这里落地生根，深化完善“公司+村两委会+贫困户”模式，安文旅筹资1000万元注册成立渔文化公司，把村上126户贫困户吸纳进公司，征收土地124亩，流转土地268亩，发展旅游，壮大村企，全年兑现土地收益500余万元，村委会累计分红7.68万元，贫困户分红40.32万元，实现了零的突破，建立了“企业舞龙头、集体得实惠、农民来受益”的良性机制，从而形成了经济、社会、生态效益“三丰收”，农民的股金、租金、酬金收入“三受益”的互动式良性发展态势。

——“壮胆”，强在业上。“靠水吃水”是桥兴村的特质，该村拆解网箱，渔民上岸后，解决群众水上出行问题，在驻村帮扶“四支力量”的支持下，把能人大户资金向山上转移，成立茶叶合作社3个，新建改造茶园850亩，粉条加工合作社1个，订单薯类种植1200亩，与贫困户签订种植协议，带动贫困户34户，并成立农家乐旅游联盟，策划包装桥兴村旅游商品，通过产业转型实现强村富民。

——“树人”，扶在路上。十年树木百年树人。摘穷帽，断穷根的关键还是在“双扶”和从娃娃抓起的教育上。农村青壮年劳动力走了，贫困留守儿童的关爱教育最让人揪心。桥兴村在驻村帮扶队员的协调下，筹资10万元建成“共瀛梦想小屋”，为50余名留守儿童开办了“假日课堂”，开展“游览一次景点、赠送一本图书、讲读一次国学、共进一次午餐”等系列活动，让山里的孩子开心开智，开通“扶贫号”渡船，免费接送学生上下学，瀛湖生态旅游区党工委、管委会号召机关党员干部开展捐资助学，捐资1万余元为孤儿大学生送去了学费，让贫困孩子感受到大家庭的温暖。

——“开怀”，乐在心上。开展社会主义核心价值观、新民风建设宣传，投资12万元，建立覆盖全村的新民风建设宣传栏，健全“村规民约”“红白理事会、禁赌禁毒会”等一约四会，帮扶2万元建成扶贫爱心驿站，开展“诚孝俭勤和”道德评议，评树表彰了一批致富能手、自强标兵、五好家庭，教育引导村民向上向善向好，着力打造桥兴“首善之乡”。

生态大旗在这里高高飘扬

近些年，为了追逐更大的经济效益，瀛湖网箱养鱼投放饲料，催肥催生，对水质有影响。为了遏制这一蔓延趋势，在市委、市政府的坚强领导下，依据《瀛湖网箱养殖清理整治规范工作方案》，瀛湖生态旅游区党工委、管委会抽调精兵强将，领导靠前指挥，坚守法治底线，维护群众利益，按照“水陆空”三位一体防治布局，坚持河湖同治、水陆共治，打出环境整治“组合拳”。会同汉滨区采取拆补并举，堵疏并举，奖罚并举的方式，以迅雷不及掩耳之势，历时5个月完成了瀛湖网箱清理整治规范任务，拆解网箱31533口。同时跟进瀛湖库区渔业产业转型发展。通过扶持发展渔家乐110户，吸引渔民专业转产200人。启动旅游建设项目，为渔民转业转产提供就业岗位350个。经省环保督查组复查，目前，瀛湖库区PM2.5浓度年均值低于40微克/m，PM10浓度年均值低于65微克/m，空气质量、区域水质常年为优。

瀛湖生态旅游区党工委、管委会制定印发了《全面深化河长制工作方案》，河长制办公室出台了《生态旅游区环境保护网格化管理实施方案》《生态旅游区环境保护目标责任考核办法(试行) 》，建立了督查、问责和激励等制度。

由包片向湖长制演变，由包揽向网格化挺进，瀛湖生态旅游区在探索生态环境保护工作中，有效使用了“双长+X”模式，湖长、警长和护湖网格员，夯实了生态环境保护网格化管理网络。瀛湖生态旅游区建立了管委会、镇、村、组四级环保网格化管理体系，由管委会主任、各镇镇长、各村村长、各组组长分别担任网格长，各村明确一名环保联络员。

启动湖长制工作后，规章制度及时跟进，制定了《瀛湖生态旅游区推进湖长制工作实施方案》《瀛湖生态旅游区推进湖长制工作考核管理办法》，完善了湖长制工作体系及考核体系，设立湖长制公示牌6块，印发生态环境保护宣传彩页10000余份，设置水质保护监测牌5块，落实水质监测员12名，按季度按节点监测，及时掌握水质变化情况，有效预防水质污染。同时，配合市发改委、市环保局完成了《安康市瀛湖生态环境保护规划（征求意见稿）》编制工作。在加快瀛湖湖泊治理项目、渔业资源保护、漂浮物打捞机制、网箱清理工作等方面取得良好效果，实现了从“有名”到“有实”的转化，从“见河湖长”到“见行动”、“见成效”的转变，河湖长制建设取得了阶段性成效。

自秦岭生态环境保护战打响以来，瀛湖生态旅游区党工委、管委会成立4个专项整治工作组，出台了《关于全面深入开展生态环境保护5项专项整治行动的安排意见》，全面启动矿山环境、建筑施工扬尘、水域生态环境、餐饮油烟、生态环境保护联合执法等5个方面的专项整治活动。出动执法人员300余人次，排查船舶152艘、航运企业3家、港口企业1家、矿山3处、农家乐133户，共排查出各类问题35个，其中非法采石行为1起、私建畜禽养殖场2处、村民违规建房3起、违法占地行为2起、违规建设农家乐3起、涉嫌私建别墅2起，完成问题整改30个。强制拆除违法建筑两处，拆除违建平方米1650平方米。

加大硬软件设施建设力度，改造提升污水处理站4处。对229艘客船、快艇配备了油水分离器、污油回收桶，配套建设了船舶废水、废物收集和处置设施，安装冲洗泡沫厕所80台，环保提示牌400余块。

作为“南水北调”中线工程的重要水源涵养地，为切实加强水质保护工作，瀛湖生态旅游区党工委、管委会实行环保问责制，将汉江水质保护工作列为“一把手”工程，根据市政府《汉江水质保护专项行动工作方案》和《瀛湖漂浮物打捞治理暂行方案》有关要求，加强与安康水电厂的协作配合，双方签订了《瀛湖漂浮物打捞协议》，明确了库区漂浮物打捞责任主体和监管主体。制定出台了《瀛湖漂浮物打捞考核管理办法（试行）》及《瀛湖漂浮物打捞考核评价细则》，积极争取漂浮物打捞资金列入财政年度专项预算资金，相继建成漂浮物打捞船2艘、拖网船6艘、油污收集趸船1艘、粪便收集趸船1艘，实现了瀛湖漂浮物巡查、打捞常态化治理格局，有效降低了漂浮物对库区水质的影响。

同时联合汉滨公安分局建立了生态环境违法联防联控机制，对乱排乱放、非法捕捞、深水吸沙等各类违法行为坚决做到发现一起、打击一起，不断增强对环境违法行为的震慑力,出台了《生态旅游区渔业养殖规范管理办法》，出动执法人员2000余人次，查处破坏水体环境、非法养殖、非法捕捞等行为500余起、收缴抬网500余幅、电鱼设备十余台；取缔非法吸沙船2艘、采沙点2处，查扣深水吸沙作业设备3台;投放鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼种1000余万尾，起到了修复水生态环境，丰富水生生物多样性的目的。

水净了，山青了，瀛湖生态旅游区党工委、管委会关闭沿线工矿企业30余家，区域森林覆盖率倍增到67.6%，瀛湖被列入全国15个重点良好湖泊生态环境专项资金支持项目。

“高效瀛湖”催生发展“加速度”

“生态优势是安康瀛湖最大的财富、最大的品牌、最大的活力。必须把新发展理念落实到各项工作中，把生态优势转化为发展优势，推进安康瀛湖生态旅游区高质量发展。”安康瀛湖生态旅游区党工委副书记、管委会主任张峰说。

思想是行动的先导,只有思想上“破冰”,行动上才会“突围”。瀛湖生态旅游区正在发生的这场改变,生动验证了这个道理。

党建是项目建设的第一抓手。瀛湖生态区始终秉持的这一概念和信念，围绕“八个着眼、八个好”的工作重点，党建和经济、生态建设联袂，在追赶超越的赛道上，“红色身影”跑出了瀛湖生态旅游区的“加速度”

党工委、管委会为全面加强党的建设，形式多样的推动十九大精神落地生根、开花结果。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，从严监督执纪问责，全面落实党风廉政建设主体责任，始终保持反腐败高压态势，持之以恒纠正“四风”，强力推动党风政风持续好转。

通过“以商招商”“以商养商”和改善营商环境，坚持以陕文投安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，与陕西瑞生集团签约投资10亿元建设国际康养项目。推行一站式服务，落实“最多跑一次”事项，为企业提供“店小二式”服务，以促进引资、引技、引智并举。

2018年，瀛湖生态旅游区党工委、管委会夯实“五新”战略，以创建国家AAAAA级景区为目标，深化瀛湖景区国家级旅游服务业标准化试点创建成果，加快发展养生、养心、养眼、养神的健康旅游产业，强化落实贯标，实现标准输出，推进试点向示范迈进，不断提升游客来瀛湖旅游的舒心度。

全力推进项目和品牌建设，全面完成翠屏岛瀛湖酒店改造工程并对外经营，金螺岛改造提升工程、大坝旅游服务区入口综合改造工程、安康瀛湖酒店温泉汤池工程、香溪洞基础设施改造提升项目和牛蹄岭战役公园项目二期等工程，加快建设汉江渔港码头、金螺岛婚俗博物馆等项目，实施瀛湖清泉温泉酒店改造、“流水古镇”、智慧海事二期建设，进一步盘活闲置资产。完成土地收储200多亩，实现生态旅游区供地“零”突破；唐家链子渔文化村项目成功入选国家级精准扶贫优秀案例，并被列入陕西省第二批美丽乡村标准化试点项目。《瀛湖水上旅游船舶服务标准》被批准为陕西省地方标准制定项目，安文旅公司成功申报国家级精准扶贫标准化示范企业。

2018年8月，完成了对原隆顺船舶公司134艘船舶收购，统一交由安文旅公司负责经营管理，规范船舶垃圾处置、增设船舶环保设施设备等措施，实现节能减排目标。加快船舶“油改电”工程建设，购置电动船舶30艘，大力推进游船使用清洁能源，减少燃油使用，降低水质、空气污染。

有效的举措带来沉甸甸的硕果：全年累计完成固定资产投资5.4亿元，同比增长85.6%，其中，重点项目完成投资4.86亿元，同比增长2.5倍，超年度考核任务37.7%；全年接待游客316.4万人次，同比增长21.68%；实现旅游综合收入18.06亿元，同比增长25.66%。招商引资到位资金8.1亿元，同比增长36.6%。安全生产、森林消防等工作“零”事故……瀛湖，开启了发展“加速度”模式。