矢志守正创新  持续埋头苦干

奋力推动瀛湖高质量发展再上新台阶

张  峰

（2022年3月17日）

 

同志们：

党工委、管委会决定，今天召开瀛湖生态旅游区2022年工作会议。主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届十次全会、全省“两会”精神和市委四届十三次全会部署要求，总结2021年工作，安排2022年任务，动员全区上下矢志守正创新、持续埋头苦干，奋力推动瀛湖高质量发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！刚才，晓强同志宣读了《关于从严落实新冠肺炎疫情个人防护责任的通告》，小龙同志宣读了《瀛湖生态旅游区文旅康养产业链链长制实施方案（暂行）》，王臻同志通报了安文旅公司2022年工作安排，尚斌同志就我区今年经济工作和当前重点工作做了详细安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、直面挑战、攻坚克难，“十四五”稳健开局起步

2021年，我们沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，在市委市政府的坚强领导下，我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展迈出新的步伐，实现了“十四五”良好开局。

这一年，我们聚力强根铸魂，党史学习教育走深走实。紧贴党员实际、游客群众需求，围绕“学史悟思想强根铸魂 奋进新时代追赶超越”主题活动，谋划开展3类13项活动，营造浓厚氛围。聚焦牛蹄岭战役遗址红色资源，把遗址作“教室”，把战役作“教材”，请英烈做“教师”，打造全市党史学习教育“第二课堂”，全年累计接待市内外各类团体800余家、群众自发前来瞻仰英烈25.8万人次。聚焦人民群众和游客“急难愁盼”，办成4批70项实事，党史学习教育成效得到中央、省委和市委巡回指导组充分肯定。

这一年，我们聚力项目攻坚，经济实现稳中有进。牢固树立“项目为王”理念，以“产业项目建设年”为契机，全年集中开工项目3批次11个，完成年度投资8.5亿元，固定资产投资同比增长17%；招商引资到位资金11亿元；累计接待游客283.7万人次、同比增长12.5%，实现旅游综合收入14.2亿元、同比增长11.4%，分别恢复至2019年同期的86.3%和85.1%，瀛湖水质长年为优，全年无安全生产责任事故发生。

这一年，我们聚力品质提升，品牌建设持续推进。围绕“一核多极”业态布局，深化“X+旅游”系统思维，开展个性化宣传促销，推出的“瀛家•耕读”精品民宿和充满十四运氛围的水上运动特色旅游产品，深受广大游客的青睐。央视《今日中国》栏目面向全国现场直播瀛湖生态环境保护达7分32秒，借势放大“后十四运”溢出效应，极大提升了瀛湖影响力和美誉度。瀛湖国家AAAAA级景区创建推进有力，组织参加了省级景观质量评估，有望进入国家创建序列。安文旅公司被人社部、文旅部表彰为“全国文化和旅游系统先进集体”，被省总工会授予“陕西省工人先锋号”。

这一年，我们聚力绿色发展，环境保护常态长效。自觉扛牢“一泓清水永续北上”政治任务，认真贯彻落实《安康市汉江流域水质保护条例》，处理好旅游产业发展与生态环境保护关系，落实“三线一单”，严守“四个不能”^【1】，持续抓好生态环境保护“十大工程”^【2】，坚决落实“十年禁渔”，出台了《瀛湖库区垂钓管理暂行办法》，探索的“渔政+”全链条管理机制得到农业农村部长江办肯定；漂浮物打捞“三方”共管、“水岸一体”长效治理机制被市委改革办作为典型案例在全市推广。务实、管用的举措，确保了瀛湖水质长期为优。

这一年，我们聚力高效治理，资源管控成效显著。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”原则，深化“领导统筹、部门认定、镇村配合、执法牵头、联合执法”工作机制，完善“吹哨报到”“接单即办”“347两违治理”等工作方法，巩固区、镇、村三级网格化管理体系，实现了辖区“两违”增量为零、存量下降。

这一年，我们聚力同心同行，十四运会精彩圆满。始终牢记总书记关于“办一届精彩圆满体育盛会”重要指示的殷殷嘱托，自觉扛牢政治责任，成立强有力的赛事配合保障机构及工作专班，高标准高质量做好十四运场馆周边环境综合治理、进岛路改造提升、民居风貌改造、场馆配套设施设备日常管理维护、水上交通突发事件应急救援演练等各类赛事保障工作，有效处置赛前20轮强降雨导致瀛湖库区堆积的3万多立方米漂浮物，确保赛事如期举办，实现了赛事“安全、精彩、圆满”，得到国家体育总局水上运动中心表扬和十四运安康执委会肯定，马拉松游泳项目竞委会荣获十四运会优秀项目竞委会。

这一年，我们聚力“六个维度”，筑牢安全生产防线。以安全生产专项整治三年行动为抓手，紧盯“水上交通、森林消防、旅游安全、建筑施工、赛事安全”五项重点，抓好水上救援、森林消防、应急处突应急演练，聚焦“六个维度”^【3】，不断深化安全责任全员化、生产组织集约化、监管手段智能化、日常管理规范化、隐患排查常态化、安全教育制度化，牢牢守住安全生产这条生态旅游区的“生命线”。全年开展集中执法检查24次、各类行业检查130次，排查治理各类隐患50余处，区域未发生一起安全责任事故。

这一年，我们聚力乡村振兴，巩固衔接扎实推进。坚持把巩固衔接作为首要政治任务，选优配强驻村帮扶队伍，优化帮扶机制，从严从实从细落实过渡期政策，不断提升巩固衔接水平。紧盯“两不愁三保障”、安全饮水等核心指标，做好防返贫动态监测、“六查六问”、灾后重建等后评估工作。多方筹措30万元资金，实施桥兴村省级标准化支部活动室建设；解决10.6万元资金，完成桥兴村幼儿园改造提升；布局在桥兴村的田园综合体项目全面开工建设，低空旅游康养项目加快推进。

这一年，我们聚力“全市一流”，营商环境持续优化。坚持“小政府、大服务”，以开放的视野、优质的环境、创新的举措、进取的态度，全力打造一流营商环境。全面推行“一件事一次办”便民服务，不断提升政务服务效能，实现了土地审批、规划审批一个窗口受理、一次性告知，建设项目线上审批。不断深化与陕文投集团务实合作，通过联席会议制度、实行代办机制等，及时解决安文旅公司项目建设和运营管理问题。坚持以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，三个农旅特色项目正式落地。

这一年，我们聚力从严治党，党的建设全面加强。深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的全面领导贯穿始终，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动各项工作再上新台阶。立足实际，针对基层党建面临的新形势新任务，按照“强基础、促融合、创品牌”的思路，强化创新举措、品牌打造，促进党建提质增效。认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，建立“1+4”责任体系^【4】，深化监督执纪“三级联动”机制^【5】，夯实三个层级党组织和纪检监察工委责任。建立党工委委员会议“第一议题”学习制度，坚持利用会前10分钟分享廉政故事、观看警示教育片、落实从严监督管理党员干部“工作圈”“生活圈”“朋友圈”十条措施等，进一步把全面从严治党的要求落实到位，巩固发展良好的政治生态。

同志们，这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，更凝聚着全区各级干部的心血汗水。在此，我代表党工委、管委会向全区广大干部表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，面临着不少困难和挑战。在项目建设方面，正确处理保护与发展的辩证统一关系仍需不断探索，项目总量少、投资规模小，缺乏引领性大项目的局面仍未得到彻底改变；在旅游业态方面，旅游产品还不丰富、品质内涵还不够高、文旅融合度还不够深、特色性还不鲜明、公共服务功能还不够完善、旅游品牌形象还不突出、综合带动能力还不够强；在工作作风方面，执行力不强，开拓创新能力不足，解决新问题、化解新矛盾的办法还不多，责任担当意识不强，啃硬骨头的“拼劲”和“狠劲”还不够，等等。这些问题务必引起大家的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、明确目标、突出重点，全力推进高质量发展取得新成效

2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是瀛湖生态旅游区高质量发展夯基垒台、积蓄后劲的关键一年。今年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，一以贯之践行习近平生态文明思想，牢固树立“大瀛湖、大思路、大片区、大开放、大改革”思路，遵循“共抓大保护、不搞大开发”原则，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“稳字当头、稳中求进”总要求，坚持“八个一”工作方法^【6】，坚持“三位一体”工作路径^【7】，坚持“三区一园”协同发展^【8】，坚定发展思路不走偏，保持发展定力不动摇，以创建国家AAAAA级旅游景区为引领，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”要求，持续做好“六稳”“六保”工作，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，在全市全域旅游发展中显担当、走前列，为奋力谱写安康高质量发展新篇章做好瀛湖答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

我们的奋斗目标是：全年完成固定资产投资9.3亿元，同比增长10%以上；旅游接待人数300万人次，实现旅游综合收入15亿元；招商引资到位资金12亿元。区域内水质保持国家地表水Ⅱ类标准以上，重点污染物排放达标；辖区无重大安全责任事故发生。

围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚持项目为王，强化发展引擎。高质量发展，必须要有高质量项目。要认真贯彻落实市委一号文件和“深化产业项目建设年”各项要求，坚持“项目为王”，按照“六个围绕抓项目”工作要求^【9】和“123+N”项目布局^【10】，持续掀起项目建设热潮，有效发挥项目建设在稳增长、扩投资、强基础中的“定海针”作用。要加快项目建设。项目建设进度慢是我们的“顽疾”，加强项目从谋划对接到落地建设的闭环管理，严防“开工即停工、投产即停产”现象发生，强化全口径调度、全流程服务、全要素保障，及时研究解决项目推进中的困难和问题，确保重点项目前三季度开工率分别达到 40%、80%、100%。要加强项目前期。立足“十四五”规划和文旅康养产业规划，紧盯中省市政策，围绕项目全流程管理，建立项目储备库、前期库、在建库和投产库，开展项目前期攻坚行动，力争当年新入库项目10个以上、已转化前期项目开工率不低于20%。要加大项目争取。各部门各单位主要领导要亲自上手，加大向上争取力度，主动汇报衔接，努力把意向性项目谋划争取为储备项目，把储备项目争取为落地实施项目，今年每个部门至少向上争取一个项目一笔资金，力争全年争取项目资金达到5000万元以上。要加深项目管理。持续推行重点项目“5+X”^【11】工作法和“特派员”制度，逐项目明确任务单、时间表、路线图，全面加强督办考核，开展全过程协调服务，加快推进建设进度，及时准确做好入库入统，确保形成有效投资。全年完成固定资产投资9.3亿元以上。

（二）坚持招引为要，强化动能提升。加力招商引资是推动瀛湖高质量发展的源头活水，围绕景区资源和文旅康养产业链，扎实开展靶向招商、以商招商、产业链招商，加快引进一批建链、补链、延链、强链项目，为区域高质量发展增添新动能。要强化机制保障。深入践行“144520”^【12】招商引资工作机制，完善我区招商引资工作机制和考核办法，制定招商手册，组建“管委会+公司”招商工作专班、招商分队，开展领导带队招商、小分队叩门招商，拓展以商招商、委托招商方式路径，力争每季度都有签约项目。要凝聚招商合力。牢固树立“人人都是招商主体，个个都有招商责任”思想，各部门各单位要积极、主动、合力开展招商，由经发和招商部门牵头，建立意向线索动态信息库和项目分流对接机制，统筹招商资源，精准洽谈对接，提高成功率。今年，每个部门至少招商引资签约项目1个以上，全年招商引资到位资金12亿元以上。要加快平台建设。继续坚持以安文旅公司为招商平台开展产业链招商。创造条件加快推进区投融资平台公司建设进度，力争年底前投入运行，加大金融市场融资和地方政府专项债券争取力度，为重点项目和重大产业提供金融支持和资金扶持。要抓好“归雁经济”。与汉滨区建立健全双方招商引资部门互动机制，利用乡情、亲情纽带，组织引导瀛湖区域在外打拼游子回乡投资创业兴业。要培优发展环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，持续推进全程代办帮办机制，组织制定《营商环境三年行动计划》，推行更大范围“一件事一次办”“一网办”和“掌上办”“马上办”，不断推进营商环境优化升级。

（三）坚持品质为重，强化竞争优势。遵循“布局为首、文化为魂、品牌为基、产业为链、整合为网、商业为源”的原则，坚持以国家AAAAA级旅游景区创建为引领，围绕“三位一体”工作路径和“三区一园”协同发展目标定位，不断提升景区核心竞争力，加快形成“内部协同互补、外部差异错位、城乡联动融合”的发展新格局。要探索“管委会+公司”新模式，打造“小政府、大公司”，充分发挥管委会的战略引领、资源配置作用与公司“投融资平台+产业园区运营管理平台+产业投资孵化平台”市场化运作的价值，运用市场化手段，撬动更多社会资本参与瀛湖建设与发展。要加快国家AAAAA级旅游景区创建，对标《景观质量评分细则》，按照“国内唯一、国际知名”的要求，深度挖掘特品级旅游资源，优化完善创建资料，扎实做好国家级景观质量评估各项准备工作。加强汇报衔接，争取市委、市政府出台《支持瀛湖景区创建国家AAAAA级景区意见》，确保“十四五”实现创建目标。要持续深化“品质瀛湖”建设，围绕打造“生态之湖、文化之湖、花果之湖、运动之湖、爱情之湖、康养之湖”，做足绿水青山秀美文章，扩大生态旅游产品营销，用心抓好个性宣传推广，不断提升品牌影响力。充分放大“后十四运”溢出效应，大力发展“赛事经济”，做强体育赛会品牌，积极创建国家体育旅游示范区，打造大瀛湖水上运动休闲胜地的市场形象。要加速推进文旅康养产业开局红，按照“一核引领、四区联动”^【13】空间布局，牢牢把握旅游的特殊性，突出旅游产品的特色性和天然的体验性，科学编制《瀛湖生态旅游区文旅康养产业总体发展规划》，落实落细文旅康养产业链链长制方案和“一图五单”^【14】，全面提升区域文旅康养发展水平，在全市文旅康养产业发展中走前列、做示范。

（四）坚持生态为先，强化绿色引领。“水质优、瀛湖兴，水质劣、瀛湖败”。良好的生态环境、得天独厚的资源优势，一直是瀛湖的魅力所在、潜力所在、优势所在。要持续深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“国之大者”心中有数的责任担当，自觉扛牢“当好秦岭生态卫士”“一泓清水永续北上”政治责任，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理好生态保护与旅游发展的辩证统一关系，全面完成国土空间规划编制，严格落实“三线一单”，坚决做到“四个不能”，落实落细“河（湖）长制”“林长制”和“十年禁渔”，持续推进生态环境保护“十大工程”，持续巩固深化“渔政+”全链条管理机制、行政执法和生态检察衔接机制，坚决守住“景点污水处理零排放”“坚决不新增加一口网箱”“辖区‘两违’增量为零”等底线，确保区域空气、水质常年为优，为加快推动瀛湖生态旅游区高质量发展提供坚强的生态保障。积极做好生态品牌和生态价值的转化利用，抢抓省政府支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区的有利契机，探索建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和评估机制。紧盯水污染防治、自然生态保护修复、大气污染防治等重点领域，科学制定创建工作方案，加快实施国家“两山”实践创新基地创建。

（五）坚持安全为底，强化根基稳固。安全是发展的前提，发展是安全的保障。实践证明，只有统筹好发展和安全两件大事，才能确保瀛湖各项事业高质量发展。要坚决守牢安全生产底线。牢固树立“安全是最大的效益，事故是最大的亏损”的理念，铭记“安全生产是管出来的”这一实践成果，以安全生产专项整治“巩固提升年”为抓手，紧盯“水上交通、森林消防、旅游安全、建筑施工、渔业生产”五项重点，聚焦“六个维度”，坚决守牢安全生产这条生态旅游区的“生命线”，确保辖区无重大安全责任事故发生。要认真抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲情绪，以更清醒的认识、更科学的研判、更精准有力的措施，慎终如始做好常态化疫情防控，筑好“防火墙”、种好“责任田”，坚决做到“外防输入”，决不允许“关口”失守，确保瀛湖“一方净土”。要探索创新高效能综合治理。紧密结合我区现行体制实际，紧紧抓住“321”基层治理模式推广契机，加强与辖区镇（办）和村组的有效衔接，探索建立融合机制，在“智慧景区+”、平安景区、“两违”管控、十年禁渔、环境综合整治、乡村振兴等方面取得新突破。要全力防范化解重大风险。严控政府债务，有效防范化解财政金融风险。坚持底线思维，以党的二十大、省市党代会和省市“两会”安保维稳为主线，坚持关口前移、源头防范、动态稳控，坚决守住政治和意识形态、经济、社会等方面不发生系统性风险的底线。

（六）坚持民生为本，强化使命担当。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“景区做美、企业做强、群众致富”目标，扎实做好稳政策、稳产业、稳就业、抓示范、防风险工作，推动帮扶村乡村振兴开新局。要抓监测防返贫，加强对“三类户”日常排查和动态监测帮扶，常态化开展“两不愁三保障”和安全饮水问题排查整改，坚决守住不发生规模性返贫底线。要抓产业促增收，充分发挥“旅游+”功能，落实“拯救老屋行动”，大力发展民宿集群产业；加快推进低空旅游、田园综合体等项目建设，重点打造“茶-果-鱼-水”等富硒资源为核心的农旅产业集群，把群众深度嵌入旅游产业链上，确保群众稳定持续受益。要抓示范促振兴，实施桥兴村整村旅游开发，高点定位、高标准编制实施好桥兴村乡村振兴示范点建设规划和推进方案，加快先行先试，总结经验典型，助力全市乡村振兴高质量发展。要持续开展“我为群众办实事”实践活动，及时有效解决群众操心事烦心事揪心事。

三、固本强基、改进作风，以风清气正的政治生态保障高质量发展

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调：“要坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。”我们要一以贯之落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持续推动全面从严治党向纵深发展，切实巩固好风清气正、干事创业的良好政治生态。

一要加强政治建设。始终把政治建设作为首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，及时跟进学习贯彻习近平总书记每一次重要讲话、每一项重要指示批示，坚定捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决落实重大事项请示报告等制度，确保党中央和上级党委决策部署不折不扣贯彻落实。坚持理论学习中心组定期学习制度，带头开展理论研讨、学习调研，不断提高履职能力，坚决扛起促一方发展、保一方稳定的责任。

二要筑牢战斗堡垒。树牢大抓基层的鲜明导向,以“一点一线一平台”^【15】建设为牵引，以打造“三三三”党建品牌^【16】为抓手，以分类指导为着眼点，突出问题导向，科学精准施策，进一步在统筹谋划、机制创新上狠下功夫，着力形成一批原创性、原动力改革案例，打造具有新时代特点的“精准党建”，推动党建工作均衡发展、全面提升。统筹推进模范机关、省级文明单位创建，进一步完善《党建工作“三级三岗”责任清单》，与年度重点任务和具体指标有机融合，确保党建工作各方面做到全覆盖，充分发挥好党建引领作用，着力建设一流机关、锻造一流队伍、做出一流工作。巩固拓展党史学习教育成果，研究制定推动党史学习教育常态化、长效化和“我为群众办实事”的制度机制。

三要加强干部队伍。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，选好用好干部。树立鲜明选人用人导向，把政治标准作为选人用人的首要标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务中，考察识别干部。加大“三项机制”运用力度，优化干部年龄结构、完善干部梯次配备。加强高素质干部队伍建设，抓好干部教育培训，实施“干部素质提升工程”，提升干部履职能力。着力深化作风建设，扎实推进组织、干部、人才等工作，切实把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展胜势。

四要从严正风肃纪。始终把“严”的主基调贯穿生态旅游区各项工作全过程、各环节，坚持作风建设与经济社会发展两手抓、两手硬。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，探索建立党工委主体责任、纪检监察工委监督责任、党工委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”统一联动、合力运行的“四责协同”全面从严治党落实机制。认真落实“案件质量提升年”部署要求，精准运用“四种形态”，从严监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一以贯之严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各部门各单位负责人要严格落实落细全面从严治党“一把手”主体责任，管好班子、带好队伍，营造对党绝对忠诚、本领过硬、实干担当、清正廉洁的干事氛围，为推进生态旅游区高质量发展提供坚强保障。

“一分部署，九分落实”。今年的目标任务已确定，现在最重要的是担当作为、狠抓落实。要以上率下抓落实。党工委班子成员、各部门主要负责同志要身先士卒、舍我其谁，发挥“头雁效应”，凡是党工委、管委会安排部署的工作任务，务必不折不扣抓好落实，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，把精细化、精致化、精心化、精准化、精品化“五精”标准贯穿各项工作全过程。要提升本领抓落实。抓落实不仅要有工作激情，更要有过硬本领。要坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”，不断提升“八种本领”^【17】“七种能力”^【18】，学会运用改革的办法解决遇到的问题，用创新的举措推动工作落实，增强担当作为的底气，做有知无畏的实干家。要真督实考抓落实。充分发挥狠抓落实办职能和考核“指挥棒”作用，提升督查、考核效能，对进度滞后的要提前预警、跟踪督办，对完成目标有较大难度的要综合施策、聚力攻坚，对因作风不实、推进不力等影响目标实现和工作全局的要从严追责。

前面，讲了抓落实的问题。现在我就执行力的问题再与同志们交流，目的是让执行力穿透落实的“肠梗阻”。为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。要高质量完成好一项任务、落实好一项部署，执行力是最关键的考量。实践证明，没有务实高效、不折不扣的执行力，再好的政策、思路、蓝图都是镜中花、水中月。关于执行力建设，近年来我们已经“喊破了嗓子”，问题的关键在于我们干部是否真的“甩开了膀子”。时至今日，在我们少数部门和个别党员干部身上仍然不同程度存在有令不行、有禁不止，断章取义、为己所用，“慵懒散慢虚拖”等等。这些不愿去执行、不敢去执行、不会去执行等执行力不强的问题，如果不及时纠正，将制约着广大干部在新时代展现新担当实现新作为取得新成效，就会成为影响瀛湖发展的“拦路虎”“肠梗阻”。

为什么会出现这些问题？我分析主要有以下几个方面原因：一是“方向盘”不准，缺乏执行的正确性；二是“内动力”不足，缺乏执行的主动性；三是“真本事”不硬，缺乏执行的时效性。当然，核心问题还在于以管用的制度机制强化执行力的“铁笼子”还没有扎紧扎牢。

如何有效解决这个问题？一要把准“方向盘”，以坚定的政治站位保障执行的正确性。没有坚定的政治站位，就没有方向正确的执行力。全区党员干部特别是领导干部要把抓执行、抓落实的根本点放到讲政治、顾大局、守规矩的高度上，把抓执行、抓落实的出发点放到为党分忧、为党尽职、为民造福上，把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓执行、抓落实的重点放到围绕中心、服务大局上，牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，以坚定的政治站位确保执行沿着正确的方向不偏移。要增强主观能动性，养成“说了算，定了干”的工作习惯，做到党工委、管委会有安排部署、部门有落实措施、结果有成绩成效，确保令出即行、令行禁止、政令畅通。

二要增强“内动力”，以坚韧的责任担当激发执行的主动性。“百事之成也必在敬之，其败也必在慢之。”没有责任担当，就没有积极主动的执行力。在面对复杂局面、重大原则问题时，要立场坚定、旗帜鲜明，敢于担当；在面对繁重任务、工作压力时，要保持昂扬向上、奋勇争先的精神状态，主动担当；在面对急难险重问题时，要以“狭路相逢勇者胜”的气概，勇于担当。要严格锤炼坚韧的执行品格，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，千斤重担我来扛的胆气，确保各项工作能够善始善终、善做善成，努力创造无愧于新时代的辉煌业绩。 

三要练就“真本事”，以过硬的能力素质提升执行的实效性。“打铁必须自身硬。”没有过硬的能力素质，就没有务实高效的执行力。能力不足、本领恐慌从根本上制约着执行的效果。新时代下，党员干部特别是领导干部要坚持在学思践悟中练就真本事，把学习作为一种生活习惯，学新思想、新知识、新业务，在学习中多思考、多琢磨，着力消除“本领恐慌”。要坚持在方式方法上求创新，勇于突破思维定式，摆脱传统经验束缚，不断用新理念引领新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题。要坚持在统筹协调上求突破，善用“十个指头弹钢琴”，善用辩证思维处理好上与下、内与外、主与次、整体与部分、全局与局部的关系，调动一切积极因素，确保工作推进速度快、落地见效快、执行效率高。

四要扎紧“铁笼子”，以管用的制度机制强化执行的坚决性。任何工作的推动和落实，必须要有务实管用的制度机制来保障，没有健全的刚性约束，执行力就会大打折扣。要进一步扎紧有效提高执行力的“铁笼子”，切实强化落实和执行的坚决性，推动各项工作高效执行、高效落地，不折不扣地高质量完成。要进一步健全岗位责任制度，把工作范畴具体化、责任主体明确化，有效推动岗位与岗位之间、部门与部门之间的无缝衔接。要进一步健全容错纠错机制，为敢于执行的干部担当，为敢于执行的干部负责，最大限度地激发干部敢落实、真落实、善落实，敢执行、真执行、善执行的积极性和坚决性。

同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，矢志守正创新、持续埋头苦干，为奋力谱写安康高质量发展新篇章做好瀛湖答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

瀛湖生态旅游区2022年工作会报告

名词解释

【1】“四个不能”：不能开发旅游地产、不能建设大体量建筑、不能建设私人会所、不能建设破坏生态环境项目。

【2】生态环境保护“十大工程”：漂浮物打捞、网箱治理巩固、两违管控、游船改造提升，水质动态监测、景区景观质量管控、倡导文明旅游、文明工地创建、旅游经营场所治理、林业景观改造。

【3】“六个维度”：站位、机制、责任、排查、整改、反思。

【4】“1+4”责任体系：“党工委书记+纪检监察工委书记、班子成员、机关纪委书记、支部书记”全面从严治党责任体系。

【5】“三级联动”机制：“纪检监察工委、机关纪委、支部”监督执纪机制。

【6】“八个一”工作方法：

一个思路——坚持“大瀛湖、大思路、大片区、大开放、大改革”和“国际视野、国内一流”的发展思路。实现景区开发建设形态、业态、文态、生态“四态合一”的高度统一。

一个原则——坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则。在有效保护资源的前提下，合理、有序开发瀛湖，做“两山论”的生动实践者。

一条主线——坚持旅游供给侧结构性改革这条主线。在产品开发中，既注重“吃、住、行、游、购、娱”传统要素完善，更着力“商、养、学、闲、情、奇”提升要素的塑造。

一个重点——坚持产品、品牌、标准“三位一体”建设。以标准化引领景区发展，以精细化重塑旅游产品，以国际化创建旅游品牌。

一个目标——坚持“十四五”期间瀛湖景区成功创建国家AAAAA级旅游景区的目标。初步形成“旅游要素相对完善、产品体系基本建立”的新格局，建成休闲、养生、活力、时尚、平安旅游景区。

一个主体——坚持以陕文投安文旅公司为瀛湖开发唯一投资人，全力支持其开发、建设、运营。

一个平台——坚持以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商。在遵循两个上位《规划》的框架下，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游提升要素配置，引进优质资本参入瀛湖开发建设。

一个保障——坚持“小政府、大服务”。以开放的视野、优质的环境、创新的举措、进取的态度，全力打造一流的营商环境，为企业提供优质的服务。

【7】“三位一体”工作路径：坚持持续推动标准、品牌、产品“三位一体”同步建设、统筹推进景区、园区、社区“三位一体”协同发展的工作路径。实现“景区做美、企业做强、群众致富”。

【8】“三区一园”协同发展：围绕瀛湖景区做强、香溪洞景区做精、双龙景区做特、牛蹄岭战役遗址公园做优，实现差异化布局、错位化发展、一体化推进。

【9】“六个围绕抓项目”工作要求：围绕规划目标抓项目、围绕市场需求抓项目、围绕基础短板抓项目、围绕品质提升抓项目、围绕产品配套抓项目、围绕空间布局抓项目。

【10】“123+N”项目布局：“1”即全力打造一条水上旅游线路（汉江水路），“2”即两个旅游特色小镇（瀛湖水画小镇、流水古镇），“3”即三个旅游综合服务中心（大坝旅游服务区、翠屏旅游服务区、流水旅游服务区），“N”即实施若干核心旅游项目。

【11】“5+X”：“5”即一个项目、一名领导、一套班子、一本台账、一抓到底，从项目立项到项目施工、投运，全程负责，慎始敬终；“X”就是以问题为导向、以发展为指向、以民生为取向的若干应对措施。

【12】“144520”：一张金字名片（营商环境最安康）、四个亲自（全面推行领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办）、四个一视同仁（做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业一视同仁）、五资同引（坚持外资、民资、国资、财资、融资同引）、二十字招商方略（热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效）。

【13】“一核引领、四区联动”：突出瀛湖滨水休闲康养区的核心引领作用，辐射带动香溪祈福森林康养区、流水古镇乡野休闲区、双龙田园旅居康养区、吉河城郊康养体验区整体推进。

【14】“一图五单”：产业链全景图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单。

【15】“一点一线一平台”：以党建引领为重点、以全员共创为主线、以旅游服务为平台。

【16】“三三三”党建品牌： 围绕聚焦“三力”（做实党建工作，积聚强大战斗力；做深党建工作，汇聚广泛影响力；做细党建工作，凝聚无限向心力），关注“三声”（顺着民声抓落实，迎着呼声搞发展，沿着怨声严监督），做实“三双”（努力建设“双一流”，坚决落实“双责任”，切实做到“双覆盖”），打造特色鲜明、辨识度高的区域党建工作品牌，推进基层党建工作高质量发展。

【17】“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

【18】“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。