秦岭是国家重要生态安全屏障，在调节气候、保持水土、涵养水源和维护生物多样性等方面具有重要生态功能，《陕西省秦岭生态环境保护条例》对促进人与自然和谐共生、实现经济社会可持续发展具有重要意义。下面由安康市发展和改革委员会秦岭生态环境保护中心副主任梁大川，对《陕西省秦岭生态环境保护条例》（以下简称《条例》）的热点内容进行简要解读。

安康市发展和改革委员会秦岭生态环境保护中心副主任 梁大川（左）
897《与法同行》栏目主持人 雅清（右）

  核心保护区、重点保护区、一般保护区是如何划定和管理的？
  《陕西省秦岭生态环境保护条例》第十五条规定：秦岭范围下列区域，除国土空间规划确定的城镇开发边界范围外，应当划为核心保护区：
  （一）海拔2000米以上区域，秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域；
  （二）国家公园、自然保护区的核心保护区，世界遗产；
  （三）饮用水水源一级保护区；
  （四）自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片，需要整体性、系统性保护的区域。
  《条例》第十六条规定：秦岭范围下列区域，除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外，应当划为重点保护区：
  （一）海拔1500米至2000米之间的区域；
  （二）国家公园、自然保护区的一般控制区，饮用水水源二级保护区；
  （三）国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区，植物园、水利风景区；
  （四）水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地，国有天然林分布区，重要湿地，重要的大中型水库、天然湖泊；
  （五）全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。
  《条例》第十七条规定：秦岭范围内除核心保护区、重点保护区以外的区域，为一般保护区。
  除本条例另有规定外，核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动，应当严格执行法律、法规和本条例的规定。
  在核心保护区、重点保护区实施能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设和战略性矿产资源勘查项目，应当依法进行环境影响评价，报省人民政府审定。

  关于植树和采伐是如何规定的？
  《条例》第二十六条规定：各级人民政府应当采取多种措施植树造林，将植树造林数量和质量纳入考核目标。机关、团体、企业事业单位及其他组织应当根据当地人民政府的要求，组织完成义务植树的任务。
  第二十七条规定：国家公园、自然保护区的林木禁止采伐，国家和省人民政府划定的公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，但因科学研究、林业有害生物防治、森林防火、抢险救灾需要采伐的除外。
  商品林采伐应当严格控制皆伐面积，按照国家有关采伐限额的规定执行。

  关于水资源保护是如何规定的？
  《条例》第三十二条规定：在秦岭调度水资源，建设水电站、水库等水工程，应当符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭水资源保护利用专项规划，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，维护生态平衡。
  建设和运营涉河蓄水、拦水工程设施，应当保证生态基流量，采取修建过鱼设施等措施，消除或者减少对水生野生动物的不利影响。
  在核心保护区、重点保护区内不得新建水电站。核心保护区内已建成或者在建的水电站，由县级以上人民政府依法组织限期退出、拆除，恢复生态；重点保护区内已建成或者在建的水电站，由省水行政主管部门会同省级有关行政主管部门制定评估整治标准及处置方案，由县级以上人民政府依法组织限期整治或者退出、拆除，恢复生态。
  第三十三条规定：各级人民政府应当采取措施保护植被，涵养水源，防御水灾害，防治水污染，保护水生态，加强河道岸线管控，保证水资源可持续利用。
  在秦岭的河道、湖泊管理范围内，禁止围河(湖)造田，违规修建房屋等建筑物(构筑物)、存放物料，擅自搭建设置旅游、渔业设施；禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；禁止其他危害河岸堤防安全及影响行洪安全的行为。

  关于饮用水水源保护区是如何划定及管理的？
  《条例》第三十四条规定：县级以上人民政府应当严格实施饮用水水源保护区制度，保证饮用水水源安全。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区。必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
  饮用水水源保护区的划定，由设区的市人民政府提出方案，报省人民政府批准并公布；跨设区的市饮用水水源保护区的划定，由有关的市人民政府协商提出方案，报省人民政府批准并公布。
  饮用水水源保护区由所在地县级以上人民政府设置标牌、界桩。
  国家、地方供水工程水源涵养地和其他饮用水地表水、地下水的水源一级保护区、二级保护区、准保护区的管理，按照国家和本省饮用水水源保护的有关规定从严执行，确保供水水质达到国家标准。
  第三十五条规定：禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便等污染物和有毒、有害物质通过饮用水地表水水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当采取有效安全防护措施，依法报公安机关办理有关手续，并通知饮用水水源保护区管理机构。
  省人民政府应当组织公安、交通运输等行政主管部门、铁路运输企业，规划危险化学品运输专用线路或者改变运输方式，避免和减少对饮用水地表水水源的危害。

  秦岭保护区的野生动物是如何保护的？
  《条例》第三十九规定：县级以上野生动植物保护行政主管部门应当定期组织或者委托有关科研机构对秦岭野生动物及其栖息地、野生植物及其生长环境状况进行调查、监测和评估，建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案。
  第四十条规定：县级以上人民政府依照有关法律法规的规定，应当在国家和省重点保护野生动物主要生息繁衍的地区和水域，国家和省重点保护野生植物物种的天然集中分布区，具有特殊保护、科学研究价值或者代表性的湿地以及集中连片、面积较大的天然林区，重要的自然遗迹，建立自然保护区或者水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地，设置保护设施和保护标志。
  对不具备划定相关自然保护区或者水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地条件的，县级以上人民政府应当采取划定禁猎(渔、采)区，规定禁猎(渔、采)期等措施，保护野生动植物资源。
  第四十一条规定：在秦岭范围内，禁止以下危害野生动植物的行为：
  （一）非法猎捕、杀害、采集国家和省重点保护的野生动植物，破坏国家和省重点保护野生动植物栖息地、保护地及其环境；
  （二）在国家和省重点保护的野生动物栖息地使用污染其生息环境的农药；
  （三）使用非法工具或者非法方法猎捕其他野生动物；
  （四）损坏保护设施和保护标志；
  （五）非法引进、放归外来物种，随意放生野生动物；
  （六）法律法规禁止的其他危害野生动植物的行为。
  县级以上林业、农业农村、公安、交通运输、海关、邮政、市场监督管理等有关行政主管部门应当按照各自职责组织开展野生动植物保护的宣传教育，加强对野生动植物及其制品出售、购买、利用、运输、携带、寄递等活动的监督检查，依法查处非法猎捕、杀害、出售、经营重点保护野生动植物及其制品的违法犯罪行为。

  在秦岭旅游景区游览的时候需要注意什么？
  《条例》第六十三规定：在秦岭旅游景区游览线路以外或者没有道路通行的区域，组织开展穿越、登山等活动，组织者应当向参与者作出风险提示，事先依法经有关部门批准并向县级以上体育行政管理部门备案。
  进入秦岭旅游的人员，应当遵守有关森林草原等法律法规、景区管理规定和游客文明行为规范，爱护旅游资源，提倡垃圾减量、垃圾自带，保护生态环境。不得乱砍滥挖、非法捕鱼狩猎、非法野外使用明火、随意丢弃废弃物以及其他破坏秦岭生态环境的行为。