矢志追梦    一路向前

——在瀛湖生态旅游区2019年工作会议上的讲话 

（2019年 6月 11日）

同志们：

党工委、管委会决定，今天召开瀛湖生态旅游区2019年工作会，目的是进一步认真贯彻落实市委四届七次会议和市四届人大五次会议精神，回顾总结2018年工作，安排部署2019年任务，动员全体干部矢志追梦、一路向前，同心谱写瀛湖生态旅游区奋斗新篇章。受陈勇书记委托，下面，我就抓好2019年各项工作，讲几点意见。

一、把握发展态势，增强发展信心

2018年，在市委、市政府和陕文投集团的坚强领导下，在市直各部门和汉滨区的大力支持下，我们大力实施“比干劲、比业绩、比质量、比效率”活动，干部干事创业激情高涨，执行力不断提升，各项任务超额完成。全年累计完成固定资产投资5.38亿元，同比增长85.52%，其中重点项目完成4.94亿元，同比增长2.53倍；全年接待游客316.4万人次，同比增长21.68%；实现旅游综合收入18.06亿元，同比增长25.66%。招商引资到位资金8.1亿元，同比增长36.6%。全区无安全事故发生，瀛湖水质长期为优，发展进入加速度模式。

时间是最客观的见证者。回眸过去这一年，许多变化铢积寸累，在我们的奋斗中留下印记。

这一年，瀛湖在悄然中发生新变化。我们致力于政企融合、区镇一体的工作模式，秉承“国际视野、国内一流”的发展理念，探索了“八个一”的发展路径，加大产品、品牌、标准“三位一体”建设力度，务实推进国家AAAAA级旅游景区创建。以瀛湖酒店为代表的一批旅游产品竣工投运，《景观质量评估》业已完成，国家级旅游服务业标准化试点创建成功，正式获国家标准委员会批复。游客的好评证明了我们发展方向契合市场需求，所选择的开发路径顺应瀛湖发展趋势，变化提升了我们信心，变化激励了我们前进。

这一年，我们干成了多年想干的事。瀛湖游船体制改革全面完成，统一管理、统一经营、统一调度的水上交通运输格局形成。汇同汉滨区，历时五个月时间完成瀛湖区域31533口网箱拆除，还瀛湖水体的洁净。牛蹄岭战斗遗址公园焕然一新，香溪洞景区设施提升，实现了免费质更优的目标。多措并举、务实高效回购临湖优质资源6处，为开发建设品质瀛湖提供了基础保障。

这一年，安全生产工作又上新台阶。落实“两个责任”，突出安全隐患排查和整改这一关键，开展了森林防火、水上救援、应急处置等针对性演练，瀛湖智慧景区上线，基本形成了“生产组织集约化，监管手段科技化，日常巡查常态化，安全教育制度化”的工作格局，守牢了安全生产这条生命线。全年继续保持无安全事故发生。

这一年，资源管控能力又有新提升。“领导统筹、部门认定、镇村配合、执法牵头、联合执法”的“两违”管控机制深入落实，克服体制障碍、执法能力不足等制约因素，创造性开展工作，探索了资源管控网格化办法，下大力气整治“两违”问题，基本实现了“存量下降、增量为零”的目标，保证了景区资源的完整性。

这一年，生态环境保护得到新加强。认真贯彻新发展理念，自觉践行“绿水青山就是金山银山”要求，深入开展秦岭生态突出问题整治，把“问题整改”视为“发展机遇”，呵护好瀛湖的“绿水青山”。健全瀛湖漂浮物打捞常态、长效机制，严格落实“河湖长制”，实现了从“有名”到“有实”的转化，从“见河湖长”到“见行动”“见成效”的转变。大力治理施工扬尘，落实好“六个百分之百”的要求。受到中、省环保督察“回头望”工作组的好评。瀛湖水质常年为优，空气质量持续向好。

这一年，脱贫攻坚工作又有新进展。扶贫机制得到巩固，产业扶贫加速推进，乡风文明有了提升，“智志双扶”深得民心。“公司+村两委会+贫困户”的扶贫模式让贫困户得到真正的实惠，集体收入实现了零突破，基本形成了“企业舞龙头，集体得实惠，农民恒受益”的良性机制。开通“扶贫号”渡船、建成“共瀛梦想小屋”、开办假日课堂、举办鱼宴、林果等技能培训等，群众的内力发展动力不断增强。帮扶的瀛湖桥兴村整村摘帽，火星村得到巩固。
这一年，打基础利长远的工作又有新突破。先后编制完成了十余个专项规划、控制性规划和修建性详细规划，谋划了2019-2021年三年项目建设行动计划。紧紧抓住土地规划调整的机遇，建设用地由1800余亩调整为5300余亩，为未来合理、有序、适度开发瀛湖提供了土地保障。探索建立了“以安文旅公司为招商平台，实现产业链招商”的招商机制，成功签约投资10亿元建设国际康养基地项目，为瀛湖的开发注入了新活力。

这一年，我们的队伍荣誉感更强了。自律能力不断提升，深入推进全面从严治党，同志们把讲纪律、守规矩当成了习惯，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉守牢底线。执行能力不断提高，党工委、管委会的决策部署，同志们都能做到用心用情、埋头苦干，件件有回音、事事有结果。荣誉意识不断增强，以单位为家，以瀛湖发展为荣，默默作出应有的贡献。

这些成绩的取得，是市委、市政府和党工委坚强领导的结果，是安文旅公司、各镇、各部门同心协力的结果，更是全区广大干部聚力苦干的结果。在此，我代表党工委、管委会对大家过去一年的辛勤工作致以崇高的敬意和衷心感谢！

正视问题是解决问题的重要前提。在肯定成绩的同时，更要清醒地认识我们的不足和问题。集中表现在：文化与旅游融合发展尚未形成高度融合的新局面，标杆作用未能彰显；推出的新产品、新业态与广大游客的新期望仍有差距，建设进度仍需提速；事权与财权的矛盾逐步显现，“小马拉大车”现象尤为突出，环境保护、资源管控压力增大；基础设施短板愈发凸显，给游客造成极大的不便；个别干部没有正确处理好阶段性成效与长远性发展的关系，“小富即安”思想有所露头，干事创业的冲劲有所减弱；形式主义、官僚主义和“慢作为”现象不同程度存在等。这些问题必须在加快发展中、创新推动中下大力气加以破解。

今年，是瀛湖生态旅游区由谋思路、打基础、寻突破的阶段向大发展、快追赶、勇超越的新阶段转化的关键期，也是我们面临的诸多机遇叠加期。首先，旅游越来越成为人民群众对美好生活向往的重要内容，越来越成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首，随着小众旅游向大众旅游转变、景点旅游向全域旅游转变、观光旅游向休闲旅游转变、物质满足向精神追求转变等诸多新的特征出现，无疑为我们文化旅游景区、后发追赶景区带来重大的发展机遇。其次，年内安康富强机场通航，今年西康高铁将全面开工，瀛湖旅游轨道交通项目有望立项等，势必为我们带来更大的市场机遇。第三，市委、市政府高度重视旅游业的发展，对我区提出了新的定位和更高的要求，必将为我们带来更多的政策机遇。强者把握机遇，智者创造机遇。我们要做好充分准备，盯牢发展目标，以坚韧的毅力、坚强的魄力，毫不动摇地加快产品、品牌、标准“三位一体”建设，加速国家AAAAA级旅游景区创建，奋力实现“景区做美、企业做强、群众致富”的目标。

二、明晰工作思路，保持工作定力

经过两年多的实践探索，我们不断总结得与失、成与败，破解了瀛湖干什么、怎么干，开发建设一个什么样的瀛湖等目标路径问题，清晰了工作思路，形成了高度共识。具体概括为“八个一”：

一个理念——坚持“国际视野、国内一流”的发展理念。实现景区开发建设形态、业态、文态、生态“四态合一”的高度统一。

一个原则——坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则。在有效保护资源的前提下，合理、有序开发瀛湖，做“两山论”的生动实践者。

一个目标——坚持2020年底成功创建国家AAAAA级旅游景区的目标。初步形成“旅游要素相对完善、产品体系基本建立”的新格局，建成休闲、养生、活力、时尚、平安旅游景区。

一条主线——坚持旅游供给侧结构性改革这条主线。在产品开发中，既注重“吃、住、行、游、购、娱”传统要素完善，更着力“商、养、学、闲、情、奇”提升要素的塑造。

一个重点——坚持产品、品牌、标准“三位一体”建设。以标准化引领景区发展，以精细化重塑旅游产品，以国际化创建旅游品牌。

一个主体——坚持以陕文投安文旅公司为瀛湖开发唯一投资人，全力支持其开发、建设、运营。

一个平台——坚持以安文旅公司为招商平台，实现产业链招商。在遵循两个上位《规划》的框架下，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游提升要素配置，引进优质资本参入瀛湖开发建设。

一个保障——坚持“小政府、大服务”。以开放的视野、优质的环境、创新的举措、进取的态度，全力打造一流的营商环境，为企业提供优质的服务。
以上“八个一”，是我们今后必须坚持并不断发展的。只要心无旁骛抓落实，一年接着一年干，美好的愿景一定会实现。

三、聚焦工作重点，突出工作实效

总体思路：深入落实习近平生态文明思想，遵循“共抓大保护，不搞大开发”的原则，突出创建国家AAAAA级旅游景区这一引领，持续抓好党的建设和机制创新这两个保障，坚持加快标准建设、品牌建设、产品建设这三个关键，大力推动全域旅游、项目建设、生态保护、安全生产这四个重点，实现生态旅游区高质量、高速度发展，为建设西北生态经济强市发挥旅游龙头作用。

工作目标是：全年完成固定资产投资7.6亿元，同比增长40%以上；实现旅游接待人数348万人次，同比增长10%以上；实现旅游综合收入20.2亿元，同比增长12%以上；完成招商引资任务10亿元，同比增长20%以上；完成500亩以上土地收储任务。区内水质保持常年为优，无重大安全责任事故发生。
围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）聚焦加快旅游产品开发，着力构建项目建设强势攻坚机制。

始终把项目建设作为全区“一号工程”，围绕“123+N”项目空间布局重点，深化“5+X”项目工作法，强化落实，跟踪问效。一是抓项目竣工率。全面完成瀛湖唐家链子渔文化旅游村、瀛湖清泉温泉酒店、流水一号街区改造、瀛湖渔港码头等续建工程及安康瀛湖航运文化体验街区建设。二是抓项目开工率。全面启动瀛湖玉兴岛综合改造、十四运水上马拉松比赛场馆配套工程、瀛湖翠屏区域景观亮化工程、瀛湖夜游亮化工程等项目，基本建成汉江瀛湖游船博物馆、瀛湖大坝水上旅游产品、织女石景点改造提升工程、瀛湖莲花岛主题公园、流水生态农业采摘园、瀛湖景区游乐设施综合开发、瀛湖船舶形象改造升级和牛蹄岭战斗遗址公园三期工程等一批项目。三是抓项目履约率。围绕产业链招商，开工建设瀛湖九天国际康养基地、瀛湖“国医馆”等招商项目。四是抓项目储备率。加快瀛湖果园主题休闲度假项目、瀛湖七彩花海休闲度假项目、瀛湖中草药康养等10个项目前期工作，创造条件，力促部分项目实质性启动建设。五是抓公共配套。主动加强与发改、财政、交通、林业、供电等部门的沟通衔接，积极争取各方面支持，启动S207至翠屏停车场、S207至玉兴岛、清凉关至湖心街三条公路设计，开工建设S207至翠屏停车场工公路改造，完成大坝服务区隧道口绿化景观工程建设，建成夜航灯塔1座。六是抓资金争取。立足生态保护，发挥资源优势，突出文旅融合，优化产业结构，积极加强对口衔接和向上争取，拓宽资金来源渠道，发挥财政资金的撬动作用。全年争取项目资金3000万元以上。七是抓环境保障。各牵头领导、主责部门、配合单位要积极主动作为，及时沟通化解项目建设中存在的各类问题，实行项目建设全要素保障，进一步优化营商环境，合力推进项目加快建设。八是抓机制创新。建立项目激励惩戒机制，开展“晒任务、晒项目、晒进度、晒成效”，再掀项目建设新高潮。

（二）聚焦推进绿色高效发展，着力构建生态环境有效保护机制。

一是扛牢环保责任。坚持“党政同责、一岗双责”，构建生态环保责任体系，健全环保网格化监管，强化责任意识，压实属地环保责任。二是坚持问题导向。稳妥处理好生态保护与合理开发的关系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，定期分析研判，突出重点区域行业环境风险防控，及时排查发现问题，加大环境问题的整改。三是坚持守土有责。持续开展秦岭生态环境保护突出问题整治，着力构建保护机制，强化制度执行，把好项目准入关，建立领导领办督办、综合评估考核、生态环境损害责任追究、督察问题整改问责等系列制度，着力解决环境突出问题。四是强化综合整治。巩固网箱清理整治工作成果，加快推进生态渔业规范养殖，建立大水面养殖管理机制，持续抓好漂浮物清理打捞工作，加强工地扬尘管理，持久开展生态环境综合整治活动，落实环境监管责任，严厉打击损害环境违法违规行为，确保区域生态环境良好。

（三）聚焦落实安全风险有效管控，构建安全生产闭环管理机制。

一是强化监管责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，夯实行业监管责任，建立行业安全生产责任清单，构建旅游区安全生产横向到边、纵向到底的监管体系。二是强化主体责任。全面落实企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。三是强化隐患排查。深入持续开展安全生产隐患大排查、大整治活动，实行台账式管理，严格按照“五不放过”，实现安全生产闭环式管理。深化“生产组织集约化、监管手段科技化、日常监管常态化、安全教育制度化”的安全生产工作机制。四是强化预警预防。坚持底线思维，树立忧患意识，扎实开展水上救援演练、森林防火演练和景区应急处突演练，防范化解各类安全风险。确保全年无重大安全责任事故发生。

（四）聚焦实现开发共建共享，构建全域旅游融合发展机制。

一是加快国家AAAAA级景区创建。按照“市政府统筹、文旅局主管、管委会主导、安文旅主创”的工作思路，加快基础设施提升改造，加强从业人员标准化培训，全面提升景区管理和服务水平。二是丰富区域旅游产品体系。遴选一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利的村发展乡村旅游，在要素配置、服务转型、产品升级等给予扶持倾斜，推动形成旅游区“一镇一特色、一村一品牌”的乡村旅游产品体系。同时，加大实施旅游厕所革命，启动瀛湖周边“农家乐”规范管理工作。三是加快标准从试点向示范转化。进一步加强标准的学习，让每一位工作人员知行合一；进一步加强标准的落实，让每一项标准体现在服务中；进一步加强标准的输出，让每一个服务对象体验瀛湖服务标准的魅力；进一步争取机构设立，让标准化专业机构落户瀛湖。四是突出富有特色的旅游宣传。围绕瀛湖四季旅游品牌打造，注重内宣与外宣有机结合，强化与安康主流媒体的战略合作，突出整体形象宣传，让社会各界关爱瀛湖、支持瀛湖发展，增强认同感；强化务实有效的对外宣传，突出产品的整体营销，让外界认知瀛湖、向往瀛湖，扩大市场额；强化借势造势宣传，突出赛事、节庆活动的联姻，让更多的人认识瀛湖、关注瀛湖，提升影响力。五是建立旅游融合发展机制。将旅游与文化、旅游与体育、旅游与扶贫有机融合，按照“能融则融，宜融则融”的原则，着力塑造具有核心竞争力的旅游产品，多措并举激活全域旅游内生活力，提升瀛湖全域旅游知名度和美誉度，提高每一名游客的满意度和舒心度。

（五）聚焦促进发展提质增效，构建自然资源合理开发机制。

深化区、镇、村三级网格化管理体系，夯实属地管理和基层基础作用，形成资源管控工作合力。一是强化规划引领作用。遵循《安康瀛湖生态旅游区总体规划》《瀛湖文化旅游景区总体规划》等上位规划，完成《瀛湖生态旅游区全域旅游发展规划》《大香溪总体规划》等规划编制，争取审批通过《瀛湖生态旅游区规划环境影响评价》，实现在保护中有序、合理开发。二是加大“两违”整治力度。巩固秦岭生态环保问题排查整治成效，构建资源管控制度体系，加大政策宣传宣讲，加强执法队伍建设，依法严厉打击破坏资源行为，持续保持“两违”整治“存量下降、增量为零”的目标。三是强化管控保护措施。认真落实“两违”管控网格化管理实施方案，完善“镇管村、村管组、组管户”分级负责责任体系，实现“全域覆盖、无缝衔接、快速发展、迅速处置”的目标。同时，平稳、有序、妥善处理好村民违法建房历史遗留问题。四是落实资源分区管理。立足发展定位与产业功能划分，落实村民建房分区管理，划定“禁建区、限建区、适建区”，引导辖区村民、企业、各类经济组织依法建设，切实维护资源的完整性，留白未来。

（六）聚焦强化敢担当善作为，构建机关部门高效运行机制。

习近平总书记指出：“责任担当是领导干部必备的基本素质，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任，才会有多大成就”。古时尚有“为官避事平身耻”的境界，对新时代领导干部而言，更要旗帜鲜明地把慵懒散慢、畏首畏尾、裹足不前、坐等观望、回避问题等同腐败。领导干部该当则当、不躲不避，忠于职守，积极作为，决不能尸位素餐。一是围绕“效率革命”，持续推进“为政不为”整治， 开展“四治四强”，对标“事争一流”，落实“马上就办”，提高办事效率。二是围绕“导向引导”，建立健全科学完善的考核评价机制，强化综合考核结果的运用，促进干部担当作为。三是围绕“效能考核”，推进作风建设排查整改，开展效能督查，整治慵懒散慢虚，推进机关运转协调、执行顺畅、监督有力。

（七） 聚焦突出执纪问效重点，着力构建廉政建设监督管理机制。

一是盯住关键少数。加强党工委、管委会领导班子自身建设，带头不折不扣落实中央决策部署和省委、市委工作要求，严格遵守党工委决策制度、管委会议事制度、“三重一大”制度、请示报告制度，自觉落实外出报备制度，积极发挥“头雁”以上率下作用。二是完善约束机制。严格遵照《中国共产党纪律处分条例》、省委《进一步贯彻落实中央八项规定切实加强作风建设实施办法》和市委《进一步贯彻落实中央八项规定切实加强作风建设实施细则》，制定相关配套制度，将制度管理与执纪问责相结合，切实保障落实效果。三是强化日常监督。聚焦监督执纪，加强对八项规定精神、六大纪律、干部选拔任用等监督，改进监督、检查方法，畅通举报渠道接受群众评议和社会监督，加强警示教育，拧紧日常监督“螺丝钉”，形成监督合力。四是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实提高政治站位，胸怀事业全局，把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务作为最突出的主线，落实到主题教育全过程各方面；把“初心”和“使命”融入到发展的全过程，贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，艰苦奋斗、攻坚克难，为实现国家AAAAA级景区创建注入新动力。五是扎实推进“讲政治，敢担当、改作风”专题教育常态化。把思想教育、党性分析和整改落实结合起来，推动专题教育纵深发展、取得实效、干出特色、走在前列，引导全体干部以坚定的态度、强烈的担当、务实的作风，贯彻落实中央、省委、市委和党工委决策部署，推动生态旅游区发展实现新超越。

最后，我再特别强调一下脱贫攻坚工作。今年是脱贫攻坚最为关键的一年，脱贫攻坚已进入“百日冲刺”阶段，全区上下要咬定目标、一鼓作气，全力攻坚、精准施策，以“钉钉子”的精神，按时按质完成脱贫攻坚帮扶任务。紧扣“全市一流”的目标，全力以赴投入脱贫攻坚工作中。一要提高政治站位，深刻学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话；二要聚焦工作重点，扎实解决“两不愁三保障”和“57”标准突出问题；三要着眼治本之策，持续抓好产业扶贫、“智志双扶”这两个关键；四要强化作风建设，坚决防范脱贫攻坚中的各类风险；五要营造决战氛围，尽锐出战打赢脱贫攻坚战；六要做好政策宣讲，激发贫困群众对美好生活向往的内生动力。通过创造性的工作、务实管用的举措，实现“两村”已脱贫人口的稳定脱贫，确保火星村高质量脱贫摘帽。

四、锻造忠诚队伍，做实“四比”活动

2018年，我们在全区开展“比干劲、比业绩、比质量、比效率”专题活动，培育“创新、责任、担当、荣誉”机关精神，一年来，同志们积极在“比干劲重在比担当、比业绩要在比实干、比质量就是比认真、比效率贵在转作风”方面找差距、补短板、强弱项，形成百舸争流、追赶超越的干事氛围，促进各项工作不断发展。站在新的起点上，面对大有可为的历史机遇期，我们要以“安康创优精神”为引领，争做“有知无畏”的实干家，进一步做实“四比”活动，锻造忠诚干净担当的干部队伍。

一要勤于学习。习近平总书记指出，善于学习，就是善于进步。实现“瀛湖梦”，必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习。学出对党忠诚、学出坚定理想信念，学出勇于担当履职、学出干事创业本领。在干中学、在学中干，做到知行合一、学用相长。坚持把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到乐学好学。要不断提高自身工作能力和履职水平，善于运用辩证唯物主义解决实际问题，着力破解“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”等当前存在的突出问题。

二要事争一流。要瞄准一流目标，干出一流工作，展示一流形象。市委、市政府的信托，安康人民对瀛湖发展的期盼，广大游客对瀛湖旅游的需求，是我们加快发展的力量源泉。我们唯有发扬事争一流的作风，保持奋发有为的精神状态，以“钉钉子”精神抓落实，以“啃硬骨头”精神抓攻坚，以锲而不舍精神抓协调，以一丝不苟精神抓管理，对标先进、追求卓越，不断把各项事业推向新的高度，才能创造出无愧于新时代的新业绩。

三要善作善成。“业精于勤荒于嬉”，既要做到“善作”，更要做到“善成”。要全身心的投入到本职工作中，培养专业能力，弘扬专业精神，以高度的责任感和使命感对待干事创业。要发扬“工匠”精神，在努力做好本职工作的前提下，进一步严格要求自己，钻一行精一行，力争在平凡岗位有创新、求突破，成为工作领域的行家里手。

四要激情干事。激情干事，代表着一种昂扬向上的力量，展现着不畏艰难、勇于攀登的勃发朝气，是奋斗者的姿态，是追梦人的写照！我们要以“建功必须有我”的担当，勤奋敬业，恪尽职守，以时不我待的紧迫感和奋发图强的使命感，围绕中心工作，突出工作重点，强化工作举措，压实工作责任，激情干事、奋发有为，进一步推动各项工作落地落实。

同志们，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。全区干部要把思想统一到市委四届七次全会、市四届人大五次会议精神上来，把力量凝聚到党工委的决策部署上来，把精力集中到抓落实、谋发展上来，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于新时代的新业绩，同心谱写瀛湖生态旅游区奋斗的新篇章，为加快建设西北生态经济强市作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！