保持定力      乘势而为
以一流业绩谱写生态旅游区发展新篇章

——在瀛湖生态旅游区2017年半年工作会上的讲话
安康瀛湖生态旅游区党工委副书记、管委会主任 张  峰
（2017年9月14日）

同志们：

党工委决定,今天召开瀛湖生态旅游区2017年半年工作会，主要任务是贯彻落实市委四届四次会议和市政府全体会精神，总结上半年工作，分析当前全区发展形势，安排部署下半年工作。刚才党工委鲍书记对上半年工作进行了全面的总结，对下半年工作进行了系统的部署，请大家认真领会，抓好落实。下面我就今年的经济工作，讲几点意见。

一、充分肯定成绩，维护发展大势，在“新”字上求突破

今年以来，在党工委的坚强领导下，全区认真落实市第四次党代会、市四届一次人代会部署，按照年初工作会的安排，坚定工作信心，抢抓发展机遇，埋头聚力苦干，狠抓工作落实，各项工作齐头并进，实现了任务与时间同步、目标与效果一致，全区呈现加快“追赶超越”的良好发展态势。1-8月份,完成固定资产投资2.19亿元，超额完成年度考核任务0.69亿元;接待游客168.73万人次，同比增长41.69%,实现旅游综合收入8.67亿元，同比增长49.3%。

一是项目建设取得新成效。一是全面完成瀛湖大坝旅游服务区综合改造项目并于7月20日正式投用。二是翠屏旅游服务区综合改造工程提速建设。完成翠屏服务区景观提升改造工程和停车场工程建设，翠屏岛酒店改造工程进入后期装修，翠屏码头投入使用。三是开工建设金螺岛改造提升工程。完成地下管网改造和局部景观提升工程。四是做好项目谋划储备。启动智慧海事前期工作，完成《生态旅游区项目建设三年行动计划》，扎实开展水画小镇、流水古镇、玉兴岛等一批项目前期准备工作。下达了生态旅游区2017年第一批项目建设计划，启动了第二批建设项目论证。一批项目的建成和陆续开工为瀛湖景区实现“追赶超越”坚定了信心，为推进“湖城一体”发展建设奠定了基础，展现了生态旅游区的新形象、新风貌，提振了全区发展的精气神和自信心。

二是规划编制实现新突破。以“规划编制完善年”活动为抓手，狠抓规划编制完善。相继完成《安康瀛湖生态旅游区村民安置规划和建筑风貌控制规划》等规划评审，启动了《瀛湖库区生态渔业发展总体规划》《大香溪景区总体规划》《流水片区控制性详细规划》和景区航标规划设计；加快瀛湖水画小镇、富硒茶谷、唐家链子、翠屏入口服务区、流水滨湖三角地块棚户区等项目修建性详细规划编制，为项目开发建设打牢基础。

三是环境综合整治开创新局面。以“环境综合治理提升年”活动为抓手，狠抓资源管控和环境治理。制定印发了实施方案和考核办法，明确了生态旅游区各职能部门、镇、村、组管控“两违”责任，夯实镇管村，村管组，组管户责任，对破坏环境资源的行为坚决做到早发现、早处置，累计出动执法人员300余人次，制止违法开挖山体12起，私人违法建房1起，联合汉滨公安分局和辖区镇村力量，强制拆除在国有土地搭建临时建筑1起，拆除大坝码头违法建房一栋260平方米，清理乱堆放机械及杂物4起，自去年11月23日至今，累计取缔核心区网箱1915口标箱、查处非法捕捞行为15起；妥善回购湖心街15亩国有土地，协调解除“三结合”基地经营权并移交安文旅公司，助推市烟草局与安文旅公司达成长期租赁玉兴岛协议，启动唐家链子土地收储，有力的保护了全区资源的完整性。

四是景区宣传推介得到新成果。以“节气+活动”为抓手，准确把握客源市场，做实景区宣传推介，充分调动两个景区和辖区三镇力量，开展了系列宣传促销活动，建立“节庆+活动”和“互联网+旅游”机制，深入开展“五个一”宣传推广活动，增强瀛湖旅游品牌效应，特别是“鼎盛中华 福佑安康——中国安康中华万福大鼎祈福大典”民俗活动；“瀛湖生态旅游区首届流水旅游文化节”，第二届“瀛湖清泉枇杷采摘季”活动成效明显。香溪洞景区于5月19日正式免费对外开放，持续做好做实免费开放后的各项服务工作，赢得了广大游客的支持和点赞，通过系列活动和对外展会，进一步提升了景区美誉度和市场影响力。

五是脱贫攻坚取得新进展。以“脱贫攻坚巩固年”活动为抓手,精准做好帮扶工作。进一步充实了驻村帮扶工作队，将各层级后备干部全部派驻扶贫一线，落实管委会机关干部和安文旅副总以上人员连心帮扶1-2户贫困户，实现桥兴村63户贫困户帮扶工作全覆盖。指导桥兴村建立村规民约，并通过党员代表会、村民大会审议表决，进一步推进了新民风建设；如期完成唐家链子旅游道路建设任务；完成了瀛湖镇桥兴村唐家链子渔文化展览馆设计，化解了原12亩土地征收遗留问题，项目开工前各项准备工作就绪。脱贫攻坚工作多次受到省市区检查指导组表扬和肯定。

六是安全生产再上新台阶。以“安全生产落实年”活动为抓手，着力抓好安全生产工作。一是落实安全生产主体责任。制定印发了《瀛湖生态旅游区2017年安全生产工作要点》《2017年重大节假日水上交通安全工作方案》，同辖区各镇、各工作部门，各经营单位签订安全生产目标责任书，实现了安全生产责任全覆盖。二是强化安全生产监管责任。重点抓好日常巡查，突出重点督查，建立安全生产问责问效机制，组织开展了瀛湖水上救援演练和香溪洞森林防火演练。三是深入开展安全生产隐患大排查大整治活动。整合各部门执法监管力量，集中开展安全隐患排查治理工作，严格实行安全隐患治理“闭环式”管理。四是组织开展了“安全进校园”等系列活动，加强安全生产宣传教育培训，提高安全意识。确保了全区安全生产形势稳定，未发生一起安全责任事故。

七是旅游区提质增效彰显新活力。以“标准化创建收官年”活动为抓手，狠抓景区服务质量提高。一是推进了标准化贯标工作。按照创建国家级服务业标准化体系要求，以5.19中国旅游日活动为契机，瀛湖景区开展了向社会公开承诺活动；邀请市质监局、安康学院等专家组织开展了迎检自查；举行2场标准化公开承诺和金点子征集活动，召开标准化工作推进会4次。二是正式启动了国家5A级旅游景区创建。与深圳麟德旅游规划顾问有限公司达成合作协议，与安康学院签订了《景区质量评估委托协议》，进一步加快创建工作步伐。三是规范游船运营管理。启动了隆顺公司船舶收购工作，完成了船舶资产评估，目前已进入实质性收购阶段。同时，以安文旅交通运输公司为主体，加强从业人员培训，建立规范的现代化企业管理体系，提升游船服务质量和运营水平。

这些成绩的取得，是全区上下齐心协力，苦干实干，奋力克难攻坚的结果，凝聚了每一位同志的心血和汗水。在此，对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到存在的一些突出的问题。主要表现在：提神鼓劲的大项目缺乏，难以支撑“项目建设提速年”活动要求；服务业标准化贯标推进缓慢，如期达标仍需加倍努力；环境保护手段单一，保持瀛湖库区水质安全任重道远；综合执法力量不强，尚未形成强大的震慑力；部分规划编制工作相对放缓，对景区系统开发造成影响；选择性落实时有发生，执行力有待提升；作风建设有反弹苗头，工作节奏效能有下滑现象；工作定力不足，韧劲不强时有表现；工作创新主动性不强，荣誉意识尚未贯穿工作始终；阶段性成绩的优越感大于全局性危机感、紧迫感。这些问题，一定程度会极大影响生态旅游区“追赶超越、加快发展”的大好局面，是客观问题，必须寻求解决路径、着力破解，杜绝“破窗效应”；是主观问题，务必深刻剖析、立行立改，摒弃“惯性思维”。

二、紧盯年度目标，始终保持定力，在“好”字上下功夫

工作的总体要求：以党建工作为引领，统筹协调做好“七个年”活动。围绕“盯短板、补差距，盯目标、强措施，盯任务、重实效，盯节点、强督办，盯一流、树形象”的要求和“八个着眼”为重点，保持定力，提升执行力，全面高质量完成年度目标任务。

（一）着眼产品打造，以项目建设重塑瀛湖“好形象”。一要全面完成公开承诺项目建设任务。紧盯“十.一”国庆节和年底两个时间节点，确保国庆节前完成翠屏旅游服务区综合改造工程，翠屏岛酒店对外试营业；确保12月底前完成金螺岛改造提升工程，对外正式开放。二要强力推进续建项目。加快牛蹄岭战斗遗址公园一期工程建设，确保年底前完成建设任务；加快大坝服务区游客回港码头建设，完成大坝服务区室外管网工程。三要开工建设一批重点工程。迅速下达2017年第二批项目建设计划；全面开工唐家链子渔文化村建设，力争明年10月前完工；开工建设香溪洞景区改造提升工程、大坝景区入口大门、翠屏岛酒店改造二期工程、智慧景区一期工程、流水古镇改造一期工程、温泉度假酒店改造工程、瀛湖渔业码头等项目，如期完成建设任务。四要做好接续项目的储备。提前谋划明年建设项目，按照“规划引领、精准选项；片区开发、系统推进；四态融合、功能互补；注重集成、要素保障”的原则，做准做实项目前期工作，年底拿出2018年第一批项目建设计划；加快策划论证吉河镇绿色康养休闲区项目，争取明年开工建设；持续跟踪对接瀛湖医养基地建设项目，力争年底落地；全力以赴紧盯安康瀛湖旅游轻轨项目，以优质高效服务赢得省发改委、中铁一院支持。全年确保完成固定资产投资2.8亿元，同比增长2.25倍。

（二）着眼规划先行，以完善规划谋划瀛湖“好方案”。要进一步强化规划的先导性、规划的引领性、规划的约束性和开发建设的系统性，全面完成年度规划编制任务。一要加快规划编制。对瀛湖生态渔业发展规划、瀛湖景区航道规划设计等已落实编制单位的规划，要督促设计单位加快编制；对未启动规划编制的，由主责部门和单位迅速排出时间表，按程序加快落实编制单位，确保如期完成。二要做好规划审查。对已完成的规划迅速启动规划审查程序。同时，要充分发挥聘请的规划专家团队的作用，实现成熟一个规划，审查一个规划。三要严格规划执行。规划一经审批，必须不折不扣地执行，切实维护好规划的严肃性和权威性，提高规划执行力。

（三）着眼标准创建，以落实贯标传播瀛湖“好声音”。一是继续做好标准学习。围绕修订完善的6大类353项标准，管委会相关部门、安文旅公司全体员工都要认真学习，做到内记于心，外化于行，自觉成为标准的学习者。二是要做好标准贯彻执行。安文旅公司、各职能部门要进一步提高对贯标工作的重视，千方百计抓贯标，坚决打破固有思维，全面提高瀛湖景区服务水平。三是强化考核。坚持严格考核、公正考核，以强有力的检查，确保标准化创建工作圆满收官，10月底顺利通过终期评估。

（四）着眼品牌建设，以多维促销宣讲瀛湖“好故事”。一是全面开展国家5A级旅游景区创建。迅速启动旅游区资源评价工作，制定创建工作方案，落实工作责任，明确创建时间任务表和工作路线图，积极做好申报工作。二是继续做好旅游宣传推介工作。围绕国庆节、元旦等节点，精心组织好瀛湖景区秋冬季宣传工作，做好香溪洞景区游客接待工作，全面提升接待能力和服务水平，以全新的服务诠释国家标准化景区创建成果。三是继续做好瀛湖景区“五个一”宣传推广工作，精心组织两场大型文化汇演推介工作，进一步提振瀛湖发展信心，提高瀛湖知名度，讲好瀛湖发展故事，提升全区人民对瀛湖发展的认可和支持度。

（五）着眼资源管控，以综合治理守护瀛湖“好环境”。一是继续把环境综合治理作为长期战略，持续保持对破坏资源行为的高压态势。调动辖区各类执法资源，全面整合执法力量，加大“两违”整治力度，实现“存量下降、增量为零”的目标。二是深入落实定期巡查制度，健全网格化监管体系，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，对各类破坏环境的违法违规行为实行“零容忍”，持续对开挖山体、滥占乱建、破坏水资源等行为进行严厉打击。三是强化重点领域和重点区域管控。要紧盯库区网箱养殖、村民违规建房、香溪洞景区乱挖乱葬三个重点领域，守牢流水片区、唐家链子片区和翠屏片区三个区域，持续做好资源管控和环境保障工作。同时，有力加强吉河片区资源管控。四是强化国土资源管理。妥善解决批而未供、供而未建或通过非法流转方式占用，致使土地资源闲置的各类历史遗留问题，加快唐家链子渔文化展览馆、流水片区项目建设用地收储，力争全年收储土地150亩以上，切实为项目建设提供土地保障。五是完成船舶改制工作。加快隆顺公司船舶收购兑付工作，妥善安置船员，务必在10月底前完成收购任务；及时启动宏鹰公司船舶评估、认定和兑付收购，力争年底前全面完成辖区内旅游船舶改制工作。

（六）着眼安全生产，以夯实责任营造瀛湖“好氛围”。围绕秋季、冬季季节特点和游客规模进一步强化安全生产工作，突出景区游客安全管理、香溪洞景区森林防火管理、瀛湖景区水上安全管理、项目施工安全管理等重点。一是强化源头治理，做好安全防控和隐患排查，继续深化安全隐患排查制度。二是强化过程管理。从严落实企业主体责任，强化安全监督责任，完善安全生产痕迹资料，建立全程可查、全程可溯的安全生产制度。三是强化结果运用。进一步强化对安全生产季度检查结果运用，将季度结果纳入到各部门、各单位的年度目标考核。

（七）着眼精准帮扶，以产业发展诠释瀛湖“好模式”。坚持人员不减、干劲不松，构建稳定脱贫的长效机制。一是处理好当前与长远、生活与生计的关系，持续发力巩固提升脱贫成果。二是进一步完善“旅游+扶贫”机制，充分发挥旅游景区的辐射带动作用，引导村民发展特色林果业、渔文化产业，激发贫困群众内生动力。三是做实做细精准施策、精准退出和政策宣传工作，抓好非贫困户的发展。四是落实好国家有关政策，因地制宜地扶持做强主导产业。通过实实在在的农业增效、农民增收，提高群众的满意度和获得感。

（八）着眼提高效能，以制度创新探索瀛湖“好机制”。要围绕推进行政管理体制改革，抢抓“湖城一体”发展的战略机遇，争取市委、市政府尽快出台加快瀛湖生态旅游区发展的意见，加强与市发改、规划、建设、国土等部门沟通对接，畅通审批渠道，构建一流的营商环境。要围绕机构改革，进一步加强干部管理，按照“全局统筹、人岗相适、调选结合，分步到位”的原则，加快财政审计局、经济发展与招商局的组建，实现干部队伍的优化重组，激发全区干部干事创业的积极性。要立足小政府、大服务，为安文旅公司开发建设瀛湖提供优质高效服务。坚持解放思想、大胆创新，把阻碍全区发展的诸如环境保护、渔业养殖、安全治理、环境保障等问题进行分类整理，建立问题清单，责任清单，时限清单，逐一进行破解。

三、强化作风建设，注重落实成效，在“实”字上做文章

全区干部作风建设的状况如何？直接关系到党工委和管委会的形象，关系到辖区人民群众生产生活的质量；工作落实成效如何？关系到瀛湖旅游事业的成败。谱写生态旅游区发展新篇章，争当“五新”战略瀛湖生动实践者，唯有更新思维，在创新发展上抢先机；唯有自觉担当，在破解难题上求突破；唯有对标高位，在打造品牌上站排头；唯有有胆有识，在干事创业上敢作为。

（一）解放思想抓落实。解放思想，就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量，把发展融入大势中考虑，审时度势、把握机遇、谋划发展，以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越，在挑战面前展示勇者的气魄，困难面前展示智者的韬略，在竞争面前展示强者的斗志，以思想的大解放、观念的大转变，促进经济大发展、发展大跨越。各镇、各部门、安文旅公司和广大党员要在创建国家5A级旅游景区的大舞台上，抛却顾虑，挺直腰杆，勇往直前，敢趟创建的“深水区”，敢闯发展的“空白区”。

（二）突出重点抓落实。抓重点，一是要准，二是要快，三是要细。准，就要牵牛鼻子，拎衣领子，抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是“七个年”活动，说到底就是围绕产品、品牌、标准“三位一体”建设，愿景是做大做强瀛湖旅游事业。快，就是对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情，要不等不靠马上办，立说立行、说干就干、干则必成，做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细，就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识，精益求精，提高标准，讲究品位，把工作做到极致。

（三）深入一线抓落实。管委会班子成员、各部门、各单位、安文旅公司负责同志，都要带头从办公室、会议室走出来，争当实干家、不搞花架子，深入项目现场、深入基层一线，扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验，业绩在一线创造。

（四）久久为功抓落实。从长远看，我们打造“国际知名、国内一流”国家5A级旅游景区，不是一朝一夕的工作，不是一蹴而就的任务；从当前看，我们的项目建设、库区网箱治理、资源管控也存在一定的困难，越是艰难时期，越要保持定力，因为很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利在即的时候。要有锲而不舍的精神，一抓到底的韧劲，以“功成不必在我”的心态潜心干事，以“功成必定有我”的要求专心做事，积小步成大步，一步一步扎扎实实走，从一个胜利走向另一个胜利。

（五）干净担当抓落实。习近平总书记指出:“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”。个人干净是领导干部立身之本，广大党员干部，任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。我们要深刻吸取发生在我们身边的惨痛教训，在加强自身修养的同时，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，尤其对家人不能放纵，必须管好家人、管好家事，真正做到自己清、家人清、亲属清。

（六）强化督查抓落实。党工委、管委会作出工作决策部署落实情况怎么样？执行情况如何？要用督查来检验，要充分发挥好督查这把“尚方宝剑”的作用。今年以来，我们围绕中心工作开展了专项督查、综合督查，有效保证了各项工作的落实，收到了很好的效果，但仍然需要不断加强，形成常态化、长效化、制度化。一要以目标为导向。要围绕党工委、管委会的中心工作，瞄准各项决策部署，抓住重点，咬住难点，盯住难落实的事和不落实的人进行跟踪督查，抓住不放，做到事事有回音、件件有着落。二要创新督查方式方法。要采取定向抽查、明察暗访、回访等方式，真督实查，盯住问题不放，切实把问题搞清、搞准。三要整合督查力量。在督查的过程中，选派的督查人员必须是懂业务、懂程序的专业人员，这样才能提高督查的针对性，实现督查的目的。 

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。实现“国际知名、国内一流”国家5A级景区的瀛湖梦，是我们当前和今后一个时期的奋斗目标，我们必须保持定力，乘势而为，一项一项抓落实，一个一个求突破，全力抢占发展制高点，以一流的业绩谱写生态旅游区发展新篇章。